十一部门开展信号升格”行动 加强重点场景网络覆盖

近来，工业和信息化部等十一个部门发布了一份名为《关于进行“信号升格”专项行动的通知》的文件。据该文件透露，到2025年底，将有超过12万个重点场所实现移动网络广泛覆盖，移动网络的连续覆盖也将覆盖3万公里的铁路和50万公里的公路，以及200条地铁线路。5G网络的覆盖面和深度也将持续提升，5G流量的占比也会有大幅提升。

在主要目标方面，这份文件清晰地表达了提高移动网络信号质量、明显提升用户感知能力、加强资源和要素的保障力度、不断增强监测和评估能力等方面的意愿，以便为广大用户提供信号良好、体验优越、能力强大的高品质网络服务。

到2024年底，超过8万个重点场所将实现移动网络广泛覆盖（即关键位置的覆盖标准要求将得到满足），2.5万公里的铁路和35万公里的公路以及150条地铁线路也将实现移动网络的连续覆盖（即95%的区域沿线将满足相关的覆盖标准要求）。移动网络的下行平均接入速率不低于200Mbps，上行平均接入速率不低于40Mbps，卡顿、时延等主要业务指标的改善也将加速，同时移动网络达标速率也将不低于90%（即在90%的情况下满足相关速率的标准要求）。

到2025年底，超过12万个重点场所将实现移动网络深度覆盖。并且，将会在3万公里铁路和50万公里公路、200条地铁线路实现移动网络连续覆盖。5G网络的覆盖深度和广度将会持续完善，5G流量占比也将显著提升。移动网络下行均值接入速率将不低于220Mbps，上行均值接入速率也不低于45Mbps。主要业务指标，如卡顿、时延等方面，也将全面优化。移动网络达标速率占比也不会低于95%（即95%的情况下达到相关速率标准要求）。

为了达成以上目标，通知提出了以下重要任务：

——推动“信号升格”，加强重点场景网络覆盖

政务中心将继续加强各级政务服务中心的移动网络信号覆盖。并重点覆盖政务服务大厅、业务窗口、行政事项受理点等关键点位，这将有助于支撑提高行政效能，提升群众办事体验。我们的目标是在2025年之前，实现全部县级以上政务服务中心的移动网络信号覆盖和质量保障。

在旅游方面，我们也将会持续提升国家5A/4A级旅游景区、国家二级以上博物馆、国家级旅游度假区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、红色教育基地、大型体育场馆、城市广场等移动网络信号覆盖。并且，我们重点覆盖游客服务中心、售票处、索道上下站、区内景点、展览展示区、休闲区等关键点位。这将支持景区开展4K/8K 视频、智慧导览、VR/AR沉浸式旅游等应用。我们的目标是在2025年前，实现全部5A级景区和国家一级博物馆，以及超过3000个4A级景区和400个以上国家二级博物馆的移动网络信号覆盖和应用体验提升。

为了满足医疗机构的需求，我们将不断改进移动网络信号覆盖。我们特别重视二级以上医疗机构和重点社区医疗机构，在门急诊区、输液室、检验窗口、住院部、手术室等关键位置进行信号覆盖，以支持视频通话、移动支付、远程医疗、便民服务、应急处突等应用。我们的目标是到2025年，实现所有三级医疗机构和8000家以上的二级医疗机构的移动网络信号覆盖和业务保障。

在高等学校领域，我们将不断提高移动网络信号覆盖。我们特别关注普通高等学校和职业高等学校，在图书馆、教学楼、餐厅、宿舍楼、报告厅、体育馆、校园绿地等重要场所进行信号覆盖，以支持在线教学、视频监控、安全管理等应用。我们的目标是到2025年，实现所有国家“双**”高校、中央部门所属高校和地方所属高校的移动网络信号覆盖和应用体验提升。

对于交通枢纽，我们将继续升级移动网络信号覆盖。重点关注民用机场、客运火车站、客运汽车站和港口客运站，在售票大厅、候机(车、船)区、安检区等关键位置进行信号覆盖，以满足业务需求，如流量密集、业务突发性强、并发业务多等。我们的目标是到2025年，基本实现民用机场、1500个客运火车站以及二级及以上汽车客运站的移动网络信号覆盖和业务保障。

城市地铁领域。我们将积极改进地铁整体网络覆盖计划，增强新技术和新产品的应用，加快地铁隧道、地面线路等位置的移动通信信号连续覆盖速度，特别关注地铁检票口、安检区、站台站厅、调度室等关键场所，确保在复杂环境中提供无缝的通信服务体验。我们逐步推动确定专用于地铁无线通信业务的频率，以满足地铁独特的无线通信业务安全需求。到2025年，我们计划实现所有地铁站台和站厅的全面信号覆盖，并基本实现200条以上城市地铁线路的连续移动网络信号覆盖。

公路、铁路、水路领域。我们将继续推进“八纵八横”高速铁路网络建设，重点考虑客运、普速铁路，国家道路，省道，城市主干道，农村重要路段以及高水平航道，边境国际通航水域的移动网络信号连续覆盖。我们将重视铁路站台，公路服务区，收费站，桥梁隧道，船闸以及国家和省道沿线的关键地段，以满足旅客通话和综合信息服务需求。到2025年，我们计划实现公路、铁路、水路重要地点的深度覆盖，包括超过3万公里的高铁线路，30万公里的国家道路和20万公里的省道的移动网络信号连续覆盖。

重点商业超市领域。我们将加快商业街区，综合商业中心，超市等场所的移动网络信号覆盖。我们将重点关注顾客休息区，餐饮区，商铺，收银区以及地下停车场等关键区域，以满足高峰时段的移动支付、直播、视频、通话等业务需求，支持商贸数字化便民服务。到2025年，我们计划实现90%以上重要商超的移动网络信号全面覆盖和业务支持。

住宅区域。积极推进住宅小区、城中村、城乡结合部等移动网络信号覆盖和基于光纤到房间(FTTR)的室内Wi-Fi覆盖，着重覆盖活动中心、生活超市、地下停车场、电梯等关键区域，新建住宅小区重要区域基本实现移动网络全覆盖，支持智能家居、智慧社区等应用。到2025年，目标是70%以上住宅区域的移动网络信号覆盖和应用体验提高。

商务楼宇和旅馆。积极推动超甲级、甲级、乙级商务楼宇、星级旅馆、会议中心等移动网络信号覆盖，特别是前厅、办公区、会客室、客房、用餐区、地下停车场等关键区域，以满足在线办公、视频会议、休闲**、综合服务等需求。到2025年，目标是60%以上城市商务楼宇的移动网络深度覆盖和体验提高。

乡村地区。结合巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略，加强4G网络覆盖基础，加速推进5G网络覆盖至各乡镇、行政村，特别是乡镇政府所在地、乡村集市、村委会、村活动广场、乡镇卫生院和村卫生室等关键区域，以提高农业生产区域网络覆盖水平，满足农村居民的通信需求、直播销售、农业综合应用需求。鼓励发达地区在农村统一网络规划、建设、服务等方面遵循标准，实现城乡网络平等。加快“宽带边疆”建设，提升边疆地区的网络供给能力。有序推进行政村5G网络覆盖，监测并优化全国行政村5G覆盖情况。到2025年，行政村的移动网络信号覆盖和质量将得到显著提升。

——推动“保障升级”，增强资源协同效率

加强互联网应用基础设施部署。在部署关键内容设施、重要服务枢纽以及资源集中中心方面，互联网领军企业正在积极采取行动，以进一步提升业务服务综合能力。他们正在加强内容分发网络(CDN)节点的部署，增加热点内容的引进力度，提高加速性能，以增强用户业务感知。他们还在科学规划应用服务器带宽，灵活优化数据传输，以满足大量并发业务需求。

优化互联网业务高效协同关键指标监视分析。为提供视频直播、视频通话、短视频、云游戏等业务的互联网企业，正在强化关键监视指标的监视分析，比如业务连通率、卡顿率、时延、高清视频占比等，以提升应用程序和主流终端的兼容性，加强端到端的协同，以保障基本的用户业务使用需求。他们还在根据新型互联网业务的差异化需求，加快构建用户业务感知评估标准，分级、分类保障客户的端到端业务体验。

加强新技术应用和产品解决方案研发。基础电信企业、互联网企业、设备制造企业、终端企业正在协同合作，以加快面向网络质量提升的上行增强、载波聚合等技术攻关和产品研发，创造重点场景差异化网络解决方案，加快新型数字化室分系统建设，打造高品质网络。他们也在加速优化调度算法，加强终端新技术实验，更好地适配网络协议，增加5G终端供应，以满足多层次消费需求。他们还在加速人工智能等新技术的引入，推进网络运营维护智能化，减少网络质量问题的处理响应时间，以保障网络服务质量稳定供应。

——推动“感知升级”，加速关键业务服务提升

优化互联网应用基础设施部署。各大互联网企业正在加速部署关键内容设施、重要业务枢纽以及资源聚合中心，以提升综合业务服务能力。还在完善内容分发网络(CDN)节点的部署，加大热点内容引进力度，优化加速性能，增强用户的端到端业务感知。通过科学配置应用服务器的带宽，动态优化数据传输，以满足大量并发量等业务需求。

进行互联网业务感知关键指标监测分析的完善。为了提升应用程序和主流终端的兼容性，加强对业务连通率、卡顿率、时延、高清视频占比等关键感知指标的监测分析。我们还加大了端到端协同，以保障用户基本业务使用需求。针对新型互联网业务的差异化感知需求，我们正在加快构建用户业务感知评估标准，分级、分类保障用户端到端业务体验。

加强新技术应用和产品方案研发。基础电信企业、互联网企业、设备制造企业、终端企业正在协同合作，以加快面向网络质量提升的上行增强、载波聚合等技术攻关和产品研发。我们也在创新重点场景差异化网络解决方案，加快新型数字化室内分布系统建设，打造高质量**网络。我们还加速优化调度算法，加强终端新技术试验，更好地适配网络协议，丰富5G终端供给，以满足多层次消费需求。我们正在加快人工智能等新技术引入，推进网络运营维护智能化，以减少网络质量差问题的处理响应时间，保障网络服务质量稳定供给。

统筹推进跨行业规划衔接和标准落实。各地依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强信息基础设施相关规划与国土空间规划衔接，推动信息基础设施纳入国土空间规划，基站、机房等相关设施选址布局和配建要求应在国土空间规划编制当中予以统筹保障。加强信息基础设施规划与电力设施相关规划的有效衔接和协同建设，保障移动基站等设施的电力供应。统筹推动《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》落实，做到移动通信基础设施与建筑物同步设计、同步施工、同步验收，未验收合格建筑物严禁接入公用电信网。

保障重点场所通信基础设施建设通行权。各地教育、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、文化和旅游、卫生健康等行业主管部门组织交通枢纽、铁路公路、城市地铁等公共交通服务单位，重点商超、住宅小区、商务楼宇等业主单位，政务中心、文旅景区、医疗机构、高等学校、乡镇农村等运营管理单位和基层单位，在具备条件的情况下，向移动通信基站、光纤宽带等通信基础设施建设预留空间，鼓励各单位所属设施资源免费向通信基础设施建设开放，提供建设运维便利，确保通信基础设施建设通行权。

加强通信基础设施用能保障。支持各地供电企业加强与基础电信企业和铁塔公司等协作，提前配置电力容量，对重要通信设施实施多路市电保障，对具备条件的5G基站加快转改直进程，对符合条件的5G基站实施电力打包直接交易，降低5G用电成本。基础电信企业积极开展网络绿色化改造，加快先进节能技术应用推广，降低基站功耗。推动地方在电力设施新建和扩容建设中，简化审批事项，优化审批流程，缩短审批时间。

推动“能力升级”，促进监测评测水平提升

完善网络质量评测体系和监测能力。中国通信标准化协会加快开展面向应用的端到端网络质量评测标准体系研制。中国信息通信研究院持续完善全国移动网络质量感知平台功能，形成网络质量全域感知、重点场景问题告警和重点业务质量监测等能力；探索建立网络质量评测仪器仪表等工具的认证机制，加快相关工具研发创新和产业化，提升各类工具测试结果的准确性、一致性和可比性。

强化通信网络抗毁能力。基础电信企业加强网络运行监控，优化相关网管系统功能，实现网络运行状态实时监测、网络性能动态管理、网络故障自动定位及时处置。持续优化通信设施选址布局和通信网络多路由冗余保护。修订完善通信基础设施建设标准，在灾害多发地区建设超级基站，提升灾害多发地区通信设施建设抗灾等级。